从段一凡上任以来接触到的巴山县干部，可以说是良莠不齐，整体素质和能力水平堪忧，不说文剑峰这种能力不行还道德败坏的害群之马，段一凡让县委办策划安排的“县委书记边界行”
调研，一路走下来基本上没遇到几个能让他眼前一亮的干部。
尤其是乡镇基层干部，普遍文化素质不高，履历上填的都是大学学历，但其实很多是通过函授成人高考等渠道获得的，含金量很低，所以这些干部思想普遍比较保守，缺乏进取意识，指望这样的干部去发展经济无疑是不现实的。
很多人可能觉得基层干部学历低点问题不大，他们的强项是基层经验丰富，懂人情世故，比那些高学历的干部更适应基层工作，但段一凡却不这么认为，基层工作固然需要懂人情世故，可如今时代发展日新月异，基层工作也面临着诸多新挑战、新问题，若没有一定的知识储备和学习能力，仅靠所谓的老经验、人情世故，根本无法应对复杂多变的工作局面，更别提推动地方经济发展了。
而且这些基层干部缺乏进取意识，习惯于按部就班地工作，遇到难题不是想着如何解决，而是互相推诿、逃避责任，所以基层干部中往往“官油子”
、“官混子”
比较多。
就在不久前段一凡搞了一次“突然袭击”
，借着开人大会的机会临时通知开常委扩大会，让全体乡镇党委书记和乡镇长列席，在会上段一凡临时出题，让乡镇书记和镇长们现场作答。
段一凡出的并不是什么难题，出题内容全是书记镇长平常最应该熟悉的工作。
就提了三个问题：你明年党建工作准备抓哪几件事？你所在的乡镇明年经济工作的重点是什么？你所在的乡镇离财政自给差距数字是多少？
这种临时考试，考的是干部平时学习、思考、积累的水平。
结果是整体情况不理想，多数人都是挠头搔耳，慌不择言，基本情况都不熟悉，思路也不清晰，重点不突出。
段一凡看得直皱眉头，书记镇长属于一个县的大员，都是这样一个状态和水平，他怎么指望带领这样一支干部队伍打赢巴山经济翻身战呢？
说起来会出现这种状况也和段一凡的前任董庭芳有很大关系，这位董书记算是把“要想富，动干部”
的潜规则给玩明白了，在即将调任前大规模地调换了一遍全县几乎所有重要部门的领导干部，牵动面达上百人。
也就是说这批干部基本上是靠送礼上来，他们上位后自然也要想方设法把送出去的钱加倍“捞”
回来，上行下效，自然就把整个巴山县的干部队伍都带“歪”
了！
但是段一凡又不能一下子把这些干部都换掉，这样别人就该说他是第二个董庭芳了，而且他也要遵守刚动过干部的岗位一定时间内没有特殊情况不得随意调动的规矩，不能授人“一朝天子一朝臣”
的话柄，这就给段一凡出难题了。
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